联合国专门机构国际劳工组织(ILO)在周三发布的一份报告中称，伊拉克的养老金制度“高度分散、不公平、效率低下”。
报告强调，“尽管进行了重大的法律改革，但执行不力，公共部门和私营部门之间不一致，使得伊拉克目前的养老金制度严重分散，不公平。”
报告预测:“老年人，特别是劳动力市场之外的妇女和非正规就业妇女的养老金覆盖面差距预计将迅速扩大。”报告还预测，在目前的政策下，未来80年，由预算资助的公共和私人养老金福利的总体财务成本将保持在每年GDP的4%左右。
该报告详细说明，养老金福利的财政支出不成比例地惠及参加现有公共和私人缴费计划的相对富裕的有组织劳动力。因此，目前的制度在公共和私营部门之间创造了一个不公平的竞争环境，助长了已经臃肿的公务员制度，阻碍了迫切需要的经济多样化和私营部门的增长。
国际劳工组织(ILO)、国际货币基金组织(IMF)和世界银行联合发布的题为《在伊拉克建立全面、公平和可持续的养老金制度》的政策说明强调，有必要进行全面改革，以提高缴费计划的公平性、充分性和可持续性，同时扩大对被排斥群体(特别是妇女)的保护。
本报告源于国际劳工组织和国际货币基金组织在社会保护方面的全球伙伴关系，通过确保为社会保护制度提供充足和可持续的资金，包括社会支出底线，并将社会保护覆盖范围扩大到所有人，从而实现可持续发展目标，特别是具体目标1-3和3-8。伊拉克被确定为这一努力的主要国家。
为了解决当前养老金制度的缺陷，为更可持续、更公平的老年收入保障解决方案铺平道路，政策说明建议进行几项参数改革。这些改革旨在加强代际和代际公平，减少劳动力市场扭曲，并确保国家养老金制度的可持续性。他们还寻求在公共雇员养老基金的融资变得难以管理之前遏制其赤字，从而大大减轻财政负担。
此外，改革旨在提高福利充分性和覆盖面，防止私营部门出现长期赤字，为最弱势工人提供直接缴费支持，并协调各部门的养老金参数。
拟议的改革努力实现多个相互关联的目标。首先，他们的目标是扩大私营部门工人的覆盖范围，确保激励他们在就业期间参加养老金计划，促进经济参与和向正规经济的转变。同时，改革寻求在公共部门和私营部门以及未来退休人员之间更紧密地调整收入替代率。这对伊拉克来说尤其重要，因为伊拉克各部门之间的巨大利益差距对劳动力流动和私营部门的增长产生了不利影响。此外，拟议的改革将大大减少养恤金制度的总体财务成本，同时重新分配公共资金，将养恤金保护扩大到人口中最脆弱的部分。
实施拟议的参数改革预计将使财务成本到2075年减少到GDP的0.7%左右，到2100年进一步减少到GDP的0.1%至1%之间。
改革还允许定期调整养老金，以确保长期的福利充足。然而，仅对这两个项目进行参数改革可能不足以保证养老金制度的长期公平性。随着时间的推移，各种政治压力可能导致参数分歧，从而有可能重新引入当前体系的缺陷。
这一风险可以通过将参数化改革与减少机构分裂的措施相结合(通过部分整合或结盟)来减轻。为了缩小老年收入保障的覆盖差距，政策说明提出了在零支柱内设计非缴费养老金的方案。
第一种选择是普遍的非缴费养恤金，给予所有超过特定年龄的个人养恤金，不论其收入水平、是否获得其他收入支助或其他标准。
第二种选择是进行经济状况调查的非供款养老金，向所有老年人提供，但从公共和私营部门就业的领取供款养老金的老年人除外。
第三种选择是针对“失踪的中产阶级”的一种经过收入和财富测试的非缴费养老金。这将排除高收入或富有的个人，基于更广泛的收入或资产范围，除了那些在经济状况调查中被排除在外的人。
为了确保非缴费养老金计划的有效性，它必须遵守国际社会保障标准中概述的基本原则，包括国际劳工组织第102号公约。首先，非供款养恤金的价值必须保证受益人家庭的“体面生活”。
在所有概述的选项中，建议根据固定的百分比设置转移值。为了跟上不断上涨的生活成本，定期调整养老金水平也至关重要。其次，确保支付的可预测性至关重要，这意味着应定期支付，使受益家庭能够有效地进行预算和计划。
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